马忠普
2017年3月27日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议在京召开钢铁去产能工作会议。会议要求钢铁行业进行供给侧结构性改革，提出了2017年化解过剩产能5000万吨的目标。总体来看，“十三五”期间，钢铁行业控产能已经取得了显著成果。
2020年，我国抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果。当年第二季度，我国经济开始迅速恢复并逐渐回到疫情前的发展速度，特别是基建投资大幅提高了我国粗钢消费量。当年，我国粗钢产量达到10.65亿吨，同比增长7%。而同期我国钢材社会库存没有增加，仍保持在较低水平。在控制碳排放目标提到议程上来后，有关部门又从环保、气候减排目标角度进一步提出了控产量任务。
当时，笔者曾提出一个观点，就是压减产量要考虑与需求的适配。当时，市场各方对粗钢产量控制的认识并不一致，在一定程度上助推了钢价走势震荡。笔者认为，判断钢铁产量是否合理，要从整体需求、进出口、钢材库存和碳排放等多个方面来综合平衡考虑。必须承认，国内粗钢消费量呈现增长态势，这离不开下游行业对需求的拉动，尤其疫情过后，国家多举措大力推进复工复产，下游行业迎来新一轮发展机遇，下游需求较为旺盛。在需求增长的情况下，适当且协调地增加产量是合理的，市场只有保持供需平衡，钢价才能趋向稳定。
然而，由于美元放水，国际通货膨胀压力加大，引发国际大宗商品价格大幅上涨。在这种背景下，如何保持我国经济稳定、协调地健康发展？实践证明，保持钢铁行业稳定健康发展，就需要把环保指标与生产指标协调起来，做好平衡。当前，钢材出口退税政策已被取消，这更加要求要维护市场供需平衡，这也是压减粗钢产量的前提。国家多次强调保供稳价，中央也纠偏运动式“减碳”，足见供需平衡对市场稳定运行的重要性，更显示出产能、产量“双控”政策的必要性。
需要特别指出的是，在利润引导下，个别企业存在少报产能甚至少报产量的行为，对“双控”政策的实施效果造成了严重折损。如何防止？不久前，生态环境部相关负责人表示，环保达标企业可以不减产，同时要加大力度整治有污染企业和控制新增产能，强调为实现“双碳”目标，企业要在保供稳价基础上，继续保持减产压力。笔者认为，这对钢铁企业维持一定利润也是有利的。
总而言之，我国钢铁消费的饱和点终将到来，“双控”无疑对防止产能严重过剩和未来过度竞争是有利的，严格落实“双控”政策，钢材市场才能实现平稳健康运行。
《中国冶金报》（2021年9月14日 07版七版）
